| 10月21日，CCTV2《第一時(shí)間》欄目播出《旅游法實(shí)施效果調(diào)查：游客購物咨詢難導(dǎo)游談“購”色變》、《旅行社懼怕罰款全部購物一刀切》、《購物利潤下滑游客反映導(dǎo)游消極服務(wù)》和《旅游法不是擋箭版》的新聞?wù){(diào)查。 《旅游法》的目的是為保障旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益，規(guī)范旅游市場秩序，保護(hù)和合理利用旅游資源，促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。 作為一個(gè)國家的法律應(yīng)該是嚴(yán)肅的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?、不能有絲毫模糊的。而剛剛于今年10月1日正式實(shí)施的《中華人民共和國旅游法》，卻存在一些模糊地帶，在沒開始實(shí)施前就備受爭議，正式實(shí)施后更是爭議不斷，由此出現(xiàn)了新聞?wù){(diào)查中的執(zhí)行尷尬局面。 為什么會(huì)出現(xiàn)新聞?wù){(diào)查中的執(zhí)行尷尬局面呢？這得從《旅游法》第三十五條說起，我們先來看看《旅游法》第三十五條的內(nèi)容： 第三十五條 旅行社不得以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)，誘騙旅游者，并通過安排購物或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目獲取回扣等不正當(dāng)利益。 旅行社組織、接待旅游者，不得指定具體購物場所，不得安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目。但是，經(jīng)雙方協(xié)商一致或者旅游者要求，且不影響其他旅游者行程安排的除外。 發(fā)生違反前兩款規(guī)定情形的，旅游者有權(quán)在旅游行程結(jié)束后三十日內(nèi)，要求旅行社為其辦理退貨并先行墊付退貨貨款，或者退還另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目的費(fèi)用。 再來看看違反第三十五條后處罰： 第九十八條 旅行社違反本法第三十五條規(guī)定的，由旅游主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，責(zé)令停業(yè)整頓，并處3萬元以上30萬元以下罰款；違法所得30萬元以上的，并處違法所得1倍以上5倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，沒收違法所得，處2千元以上2萬元以下罰款，并暫扣或者吊銷導(dǎo)游證、領(lǐng)隊(duì)證。 《旅游法》第三十五條的意圖非常明顯，是為了根除“零”、“負(fù)”團(tuán)費(fèi)，整治旅游亂象，出發(fā)點(diǎn)是沒有錯(cuò)的。那么《旅游法》第三十五條為什么會(huì)出現(xiàn)執(zhí)行尷尬局面？本人認(rèn)為有以下幾方面的原因： 一、國家旅游局沒有出臺(tái)配套的《旅游法解釋》，且明確表示，今后也不會(huì)出臺(tái)《旅游法解釋》，大家沒有權(quán)威的解釋或依據(jù)。 二、《旅游法》的解讀存在較大差異：為了貫徹執(zhí)行《旅游法》，各地旅游主管部門均邀請(qǐng)了不同的專家、教授開展各類型的講座、學(xué)習(xí)、解讀，但各有各的觀點(diǎn)，各有各的說法，讓人無所適從。就連中國旅游出版社出版的《中華人民共和國旅游法解讀》和中國法制出版社出版的《中華人民共和國旅游法解讀》對(duì)“三十五條”的解讀也完全不同（個(gè)人贊同法制出版社的解讀，很人性化，有操作可行性）。讓人不知道哪個(gè)《解讀》是正確的？該按哪個(gè)《解讀》操作？ 三、國家旅游局副局長杜一力近期在“CCTV2-中國政策論壇:聚焦《旅游法》”欄目中也一臉嚴(yán)肅地說“35條，作為一條行政法規(guī)，要求旅行社不得這么去做安排（指購物和自費(fèi)項(xiàng)目），也就是說你在經(jīng)營行為中，這種模式是違法的”、“有些旅行社還想等一等、看一看、找找有沒有空子，就不那么容易了”。杜局長說的意思正常人的理解應(yīng)該是“安排購物和增加自費(fèi)項(xiàng)目是違法的”，“旅行社不要在第三十五條的‘但書’部分鉆空子，打擦邊球”。杜一力作為國家旅游局的副局長，她說的話肯定是代表國家旅游局的觀點(diǎn)的，既然不要“鉆空子”，為了防止被“錯(cuò)殺”，旅行社實(shí)行“一刀切”沒有錯(cuò)。 四、在沒有權(quán)威依據(jù)的情況下，別說是旅行社從業(yè)人員糊涂了，就連旅游主管部門的領(lǐng)導(dǎo)也都糊涂了，不知該聽誰的，不知該怎么執(zhí)法，所以就出現(xiàn)各地旅游主管部門的意見不統(tǒng)一，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。大家知道，完成一個(gè)旅游團(tuán)的接待需要兩地甚至幾地的旅行社共同完成，因?yàn)楦鞯氐膱?zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，所以兩地或幾地的旅行社很難形成統(tǒng)一的共識(shí)。雖然第三十五條中有“但書”條款“經(jīng)雙方協(xié)商一致或者旅游者要求，且不影響其他旅游者行程安排的除外”。但如果你主動(dòng)推薦，總會(huì)落個(gè)“鉆空子”的嫌疑，說不定還會(huì)惹來麻煩，多一事不如少一事，一刀切，心凈。特別是在風(fēng)頭上，誰也不想當(dāng)出頭鳥，免的惹火上身。所以全國的旅行社目前都是處于觀望狀態(tài)，新聞?wù){(diào)查中的導(dǎo)游談“購”色變，不足為奇。 《旅游法》第三十五條在實(shí)際操作中存在的問題： 第三十五條中“不得指定具體購物場所，不得安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目”的條款著實(shí)讓旅行社犯難，因?yàn)槟呐率怯慰痛_實(shí)需要或自愿要求去購物場所和另行付費(fèi)項(xiàng)目也不能提前寫進(jìn)合同里。因?yàn)樵摵贤靶谐虒儆诟袷綏l款，雖經(jīng)旅游者簽字同意，也會(huì)被認(rèn)定為旅行社“指定”，因?yàn)槁糜握邿o法對(duì)行程和購物自費(fèi)安排行使分離和單項(xiàng)選擇權(quán)。 另外就是如何理解“具體購物場所”的界定。一些解讀說“具體購物場所”指不向當(dāng)?shù)毓婇_放、僅向旅行團(tuán)提供購物服務(wù)（或者雖稱也向當(dāng)?shù)毓婇_放，但由于地點(diǎn)偏僻，當(dāng)?shù)毓姴槐闱巴?、商品價(jià)格明顯高于市價(jià)且向旅行社返還高額回扣（即商業(yè)賄賂）的購物店。 旅游購物有它的特殊性，旅游購物店會(huì)針對(duì)某地有代表性的某一特性產(chǎn)品作專營銷售，而不是包羅萬象。而各地面向公共開放的一些超市、商場等基本上都是大同小異的，基本上都是化妝品、電器、服飾鞋帽、食品等，不可能將一些獨(dú)具特色的產(chǎn)品悉數(shù)收納。如果不去專門的旅游購物店，而去一些公共開放超市、商場等，一般情況下是買不到游客所想買到的東西的。 購物和另行付費(fèi)的內(nèi)容是連鎖反應(yīng)的，如果組團(tuán)社與游客簽定的行程中不能包含購物場所和另行付費(fèi)項(xiàng)目，那么組團(tuán)社與地接社的合同確認(rèn)中也不會(huì)存在購物和另行付費(fèi)的內(nèi)容。對(duì)于地接社來講，既然與組團(tuán)社的合同確認(rèn)中沒有購物和另行付費(fèi)的內(nèi)容，在操作下單時(shí)，導(dǎo)游領(lǐng)取的行程單中就不會(huì)出現(xiàn)購物和另行付費(fèi)的內(nèi)容。既然導(dǎo)游領(lǐng)取的行程單中沒有購物和另行付費(fèi)的內(nèi)容，所以，在第九十八條的“高壓”下，即便游客在行程中要求增加購物和另行付費(fèi)項(xiàng)目，導(dǎo)游也不敢，說白了，旅行社也不敢。新聞?wù){(diào)查中一位男導(dǎo)游說的繞了一大圈的程序是確實(shí)存在的，如果游客非要購物，真的要繞那么一大圈，且繞了一大圈后旅行社可能還是真的不敢?guī)в慰瓦M(jìn)購物場所或增加自費(fèi)項(xiàng)目。 即使游客自愿或要求，旅行社為什么還不敢?guī)в慰瓦M(jìn)購物場所或增加自費(fèi)項(xiàng)目？本人認(rèn)為原因有四： 一、不好把握。雖然第三十五條中“但書”部分有“經(jīng)雙方協(xié)商一致或者旅游者要求，且不影響其他旅游者行程安排的除外”的內(nèi)容，但這很難把握。什么叫雙方協(xié)商一致？什么叫旅游者要求？什么叫且不影響其他旅游者行程安排？可能大家會(huì)說“簽字”，空口無憑，白紙黑字，有憑有據(jù)。但是游客雖然簽了字，后面如果游客反悔了怎么辦？如果游客說導(dǎo)游在講解中存在“誘導(dǎo)”怎么辦？一旦把握不當(dāng)，后果不堪設(shè)想。 二、害怕?，F(xiàn)在一些旅游主管部門非常“害怕”，害怕游客聚眾胡鬧，害怕游客網(wǎng)上炒作。因?yàn)?ldquo;害怕”游客所以許多地方的旅游主管部門在執(zhí)法過程中往往采取息事寧人的態(tài)度而偏袒游客。大家很清楚，現(xiàn)在網(wǎng)上只要有旅游這方面的事情報(bào)道，輿論往往是一邊倒。本來是不大的事，輿論一發(fā)酵就變成了大事，迫于輿論壓力，地方政府或旅游主管部門往往會(huì)高調(diào)亮劍，從嚴(yán)處理。本來在生活中可能是非常一般的事情，或者是非常一般的治安案件，一牽涉到旅游，特別是一上網(wǎng)，就變成了大事件，甚至惹得市領(lǐng)導(dǎo)去看望，惹得省委書記高度關(guān)注并作批示。 三、“釣魚”新聞。這也是旅行社近階段最害怕的，一些無良記者為了達(dá)到目的，或者說為了求得新聞轟動(dòng)效果，隱藏真實(shí)身份，裝扮成游客，報(bào)名參加旅游團(tuán)。然后在游覽過程中，按照新聞需要，步步為營，處處挑“刺”，“套”導(dǎo)游，言語刺激導(dǎo)游，最后甚至故意激怒導(dǎo)游。導(dǎo)游不是圣人，在被激怒的情況會(huì)說出一些不理智的語言或做出一些不理智的舉動(dòng)。這樣正中記者下懷，一則能轟動(dòng)全國，可以讓各大網(wǎng)站爭相轉(zhuǎn)載的新聞?wù)Q生了。導(dǎo)游倒霉了，旅行社也跟著遭殃了。既然如此，還是明哲保身吧。 四、風(fēng)險(xiǎn)太大。第三十五條中有“發(fā)生違反前兩款規(guī)定情形的，旅游者有權(quán)在旅游行程結(jié)束后三十日內(nèi)，要求旅行社為其辦理退貨并先行墊付退貨貨款，或者退還另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目的費(fèi)用”的內(nèi)容。“辦理退貨”說容易也不容易，容易的是只要旅行社與購物場所簽定好相關(guān)合同，制定好退貨機(jī)制，“退”應(yīng)該沒有問題。不容易的是“并先行墊付退貨貨款”，旅行社要先墊付退貨貨款，旅行社墊付貨款后，退貨時(shí)怎么確定貨還是原來的貨？如果游客與購物場所之間出現(xiàn)一些不認(rèn)同的貨物怎么辦？估計(jì)哪家旅行社也不愿意擔(dān)當(dāng)此風(fēng)險(xiǎn)。最讓旅行社無法承受的是“或者退還另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目的費(fèi)用”，另行付費(fèi)項(xiàng)目基本都是屬于體驗(yàn)性消費(fèi)，如自費(fèi)游覽景點(diǎn)、自費(fèi)觀看演出等。體驗(yàn)完了，怎么個(gè)退法？ 我對(duì)《旅游法》第三十五條的建議： 首先，我想說的是，旅游包括六個(gè)基本要素：吃、住、行、游、購、娛，絕不單純是一個(gè)游的過程，購物是旅游中重要的組成部分，透明購物也是游客的正常需求，沒有了購物，旅游是不完整的。 旅游市場上出現(xiàn)的“零”、“負(fù)”團(tuán)費(fèi)的亂象，根源不在旅行社，而在“旅游購物場所”和“另行付費(fèi)項(xiàng)目”。“旅游購物場所”和“另行付費(fèi)項(xiàng)目”規(guī)范了，不售賣假冒偽劣商品、不虛抬商品價(jià)格、不支付高額回扣，旅行社就是想“負(fù)”也“負(fù)”不起來，更別說“零”了。 所以本人認(rèn)為：整治“零”、“負(fù)”團(tuán)費(fèi)的旅游亂象，不是整治旅行社和導(dǎo)游，而是整治“旅游購物場所”和“另行付費(fèi)項(xiàng)目”。 本人認(rèn)為或許有效的做法是： 1、對(duì)“旅游購物場所”實(shí)行準(zhǔn)入制，和成立旅行社一樣，繳納“質(zhì)量服務(wù)保證金”，越多越好，200萬以上吧。 2、取得營業(yè)執(zhí)照后，向旅游局繳納“質(zhì)量服務(wù)保證金”，由旅游局頒發(fā)“旅游定點(diǎn)”牌照?，F(xiàn)在的《旅游法》把以前的“旅游定點(diǎn)購物店”、“旅游定點(diǎn)餐廳”等都取消了，不可取，這樣，旅游執(zhí)法部門更沒有執(zhí)法權(quán)了，更不好監(jiān)管了。 3、“旅游購物場所”的商品質(zhì)量和價(jià)格由工商局和物價(jià)局分頭管理，而不是讓旅行社去保證不能有假冒偽劣商品，不能虛標(biāo)價(jià)格，太不現(xiàn)實(shí)了，也不可能。旅行社是做旅游服務(wù)的，不要把本該屬于國家相關(guān)部門管理的工作硬攤派在旅行社身上，再說旅行社也沒有這個(gè)能力和權(quán)利。 4、“旅游購物場所”一般設(shè)在偏遠(yuǎn)地帶，省去了大筆房租費(fèi)用；不用打廣告，省去了大筆廣告費(fèi)用；沒有層層分銷商，減少了中間環(huán)節(jié)等。所有客源均為游客，由旅行社直接引進(jìn)過來，支付給旅行社一定比例的俑金是合情合理的，如果能做到“合法”就更好了。建議相關(guān)單位出臺(tái)規(guī)定，讓俑金怎么“合法”化，規(guī)定支付給旅行社的俑金不準(zhǔn)超過百分之多少，且支付俑金必須是公對(duì)公，財(cái)務(wù)入帳，開具發(fā)票等。如由違反，由稅務(wù)部門查處。旅行社不是慈善機(jī)構(gòu)，是商業(yè)贏利行為，房租、員工工資、電話費(fèi)、廣場費(fèi)等是有很大經(jīng)營成本的，一點(diǎn)利益沒有，他干嘛要沒事找事呢。 5、“旅游購物場所”如存在產(chǎn)品質(zhì)量有問題、虛標(biāo)商品價(jià)格、服務(wù)惡劣等行為的，必須嚴(yán)肅查處或處罰。必要時(shí)可動(dòng)用“質(zhì)量服務(wù)保證金”。最好由旅游局牽頭，和工商局、物價(jià)局、稅務(wù)局成立聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)，定期檢查，查處一起，處理一起，絕不姑息。集中精力著重打擊強(qiáng)迫交易和假冒偽劣，規(guī)范交易，凈化旅游購物市場，讓旅游購物成為旅游行程中快樂的事情。 這里值得補(bǔ)充一點(diǎn)的是，在以前的旅游購物中，虛標(biāo)價(jià)格，雖然回扣很高，但絕大部分回扣用于貼補(bǔ)“負(fù)”的那部分旅游費(fèi)了。游客多花了錢，購物商場沒有賺到多少，旅行社也沒有賺到多少，有些團(tuán)隊(duì)最后還是虧的，要用其它團(tuán)的利潤來抵沖，皆輸。如按上述建議執(zhí)行，商品價(jià)格正常了，俑金降低了，旅游購物商場利潤沒減少，游客花錢少多了，旅行社現(xiàn)在也不“負(fù)”團(tuán)費(fèi)了，有些俑金收入，穩(wěn)賺不賠，導(dǎo)游、司機(jī)服務(wù)也不消極了，共贏。 6、在旅游合同中，不可能把所有的景點(diǎn)和一些項(xiàng)目都包含進(jìn)去的，因?yàn)楝F(xiàn)在各地的景點(diǎn)和一些項(xiàng)目太豐富了，可以用五彩紛呈來形容。“另行付費(fèi)項(xiàng)目”作為旅游行程中的補(bǔ)充，有它存在的必然性和必要性。只是因?yàn)?ldquo;另行付費(fèi)項(xiàng)目”的管理不到位，和“購物”一樣成為大家爭議的內(nèi)容。 自《旅游法》正式實(shí)施后到現(xiàn)今，通過本人碰到及同行講述，已有多個(gè)旅游團(tuán)游客，因?qū)в尾煌庠黾?ldquo;另行付費(fèi)項(xiàng)目”而硬往導(dǎo)游口袋里塞錢，也有的是大“鬧”旅行社，甚至以“投訴”相威脅。當(dāng)然，最后繞了一大圈，問題還是解決了。 目前“另行付費(fèi)項(xiàng)目”的常規(guī)做法是“抬高門市價(jià)，給旅行社超低價(jià)”，你給的低，我給的更低，市場混亂。游客多花了錢，旅行社分到的錢大部分拿去“填坑”了，也就是貼補(bǔ)“負(fù)”的那部份旅游費(fèi)了，自己也沒得到多少。所以，“另行付費(fèi)項(xiàng)目”這一塊必須規(guī)定“另行付費(fèi)項(xiàng)目”不能虛標(biāo)門市價(jià)，且門市價(jià)和給旅行社的價(jià)格差不能超過多少，價(jià)格差中包含了導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)、司機(jī)服務(wù)費(fèi)及旅行社的服務(wù)綜費(fèi)等，需繞路行程較遠(yuǎn)存在超公里費(fèi)的，需另外加收多產(chǎn)生的車費(fèi)。這樣既能讓“另行付費(fèi)項(xiàng)目”規(guī)范經(jīng)營、公平競爭，又能讓旅行社賺取合理的利潤，讓游客能在旅游行程外玩到自己想玩、值得玩的景點(diǎn)或項(xiàng)目。 如果繼續(xù)整治旅行社本人認(rèn)為就會(huì)繼續(xù)出現(xiàn)新聞?wù){(diào)查中的執(zhí)行尷尬局面：購物商場關(guān)門了；一些景點(diǎn)和項(xiàng)目收入維艱，難以發(fā)展；旅行社不滿意，導(dǎo)游、司機(jī)服務(wù)消極；游客因?yàn)閴褐屏讼M(fèi)反而意見一大堆等。而且這樣會(huì)大大制約旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 如果調(diào)整為整治“旅游購物場所”和“另行付費(fèi)項(xiàng)目”，不但能從根本上整治“零”、“負(fù)”團(tuán)費(fèi)的旅游亂象，同時(shí)會(huì)出現(xiàn)上面所述的 “共贏”局面。 以上是個(gè)人觀點(diǎn)，如有不妥，請(qǐng)指教！希望理性探討，請(qǐng)不要人身攻擊。謝謝大家！ |
